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发布时间:2016-05-28 13:49:57来源:长江商报进入电子报

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  原标题:PM2.5有望首次写入“十三五”规划

  来源:中外对话 作者:刘琴

  空气污染防治为重中之重

  2016年3月5日,国务院总理李克强在向十二届全国人大四次会议陈述《政府工作报告》时提出 “重拳治理大气雾霾和水污染”。总理提出的今后五年的具体目标是:生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

  李克强提出的这些目标,作为《十三五规划纲要草案》的一部分,已经于本届人大开幕当天提交大会审议,草案全文目前暂未公布。纲要明确提出,实施大气污染防治重点地区气化工程,细颗粒物浓度下降25%。这将是PM2.5具体指标首次被写入中国政府五年规划。

  李克强在报告中提出将采取的具体措施包括:减少燃煤排放和机动车排放;加强煤炭清洁高效利用;推进以电代煤、以气代煤;增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策;提高清洁能源比重;鼓励秸秆资源化利用,减少直接焚烧;在重点区域实行大气污染联防联控等。报告还提到,要大力发展节能环保产业,将其打造成中国发展的一大支柱产业。

  清华大学公共管理学院的胡鞍钢教授认为,十三五规划将会是具体践行绿色发展理念的纲要。而中国政府一系列政策措施的核心目的就是要实现中国经济增长方式的转变,使之向更可持续发展的路径靠拢。“要实现绿色发展,我们要降低资源能源消耗强度,使得主要污染物排放总量彻底与经济增长脱钩,彻底与城镇化发展脱钩,从全要素的角度来看,就是提高TFP,”胡鞍钢指出。(TFP即Total Factor Productivity, 全要素生产率,即总产量与全部要素投入量之比)

  淘汰落后产能是必由之路

  李克强在政府工作报告中总结,在十二五规划实施期间,中国经济结构调整取得标志性进展,服务业成为第一大产业,单位国内生产总值能耗累计下降18.2%,主要污染物排放量减少12%以上。到2020年,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将进一步分别下降23%、15%,18%。

  生态环境质量将总体改善

  高耗能产业是雾霾等环境污染的重要来源。李克强指出,通过推进企业兼并重组,中国正在化解过剩产能。近3年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

  胡鞍钢指出,十三五规划有助于促进各级地方政府进行政府职能的转变。根据党的十八届三中全会界定,以往地方政府有三项主要职能,也就是公共服务、社会管理、市场监管。现在需要专门加上第四项最核心的职能就是环境保护。

  “从十三五规划制定和设计角度来看,过去各县都说工业强县,各市都说工业强市,各省都说工业强省的方向将会转变为绿色发展。事实上中国已经进入绿色发展的时代,也是淘汰黑猫的时代。通过去产能,将那些耗能高、污染严重的企业淘汰出局,”胡鞍钢强调。

  国际社会对中国十三五规划中昭示的新型发展道路也充满期待。世界资源研究所常务副总裁Manish Bapna认为,有质量的经济增长方式意味着绿色发展之路。他本人当然想在十三五规划中看到有关清洁能源利用,空气污染治理,植树造林以及水土污染治理方面大胆的行动目标,也更愿意看到中国经济增长方式的切实转变。

  “我希望看到中国政府更加致力于扭转传统上依赖于提高供给来满足需求的发展之路。通常人们认为要增加水资源供给就要多修坝,要解决能源问题就要多建发电厂。事实上眼下应该探索的是如何减少需求,并使经济增长与资源消耗脱钩。”

  代表委员热议雾霾治理

  在两会开幕前一天,北京市发布空气重污染黄色预警,要求中小学、幼儿园等单位停止户外活动。政协委员、中国著名歌唱家宋祖英调侃说:适逢两会开幕,雾霾严重,外地来的委员需要适应,常住北京的委员应该已经习以为常。

  雾霾连续几年成为两会关注热点,今年也不例外。在政协开幕前夕的预热发布会上,有记者问到:“官方数据显示2015年我国空气质量好于往年,但很多人没有很明显感受。”对此,政协新闻发言人王国庆以北京为例说明 “治理雾霾是一场持久战”。

  他说,2015年北京空气质量达标天数比2014年增加了14天,重污染天数减少了1天。 “但污染不是一天形成的,治理也不可能一下子见成效”,需要在三个层面共同发力。政府层面,需要倡导转变发展方式;企业层面,需要转变生产方式;而公众层面,则需要积极转变生活方式。

  据媒体报道,雾霾也成为2016年很多地方两会的热词。多地在政府工作报告中设定具体的防治目标。北京市提出,将PM2.5浓度下降5%左右作为2016年的工作目标之一。吉林省将启动清洁空气行动计划。

  代表委员所提治霾举措五花八门。有人建议采用经济手段。政协委员许健康建议征收“雾霾税”和“拥堵费”,以治理机动车尾气所产生的污染物排放。全国人大代表李生建议,强制要求住宅小区和其他建筑物在竣工验收前,规划建设建筑物内部的绿化带,以此来净化空气,降低雾霾。

  全国政协委员、中国科学院专家易建强说,雾霾的成因还不是很清楚,有待进一步确定。老百姓对“汽车尾气是造成雾霾的主要原因”这个说法并不是特别认可。对于雾霾的变化趋势,“气象部门可以用更形象的方式将它表述出来,让老百姓接受和理解。”他建议发布雾霾的动态迁移图。

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